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索引號111423LL00100/2023-12418
發文字號興政發〔2022〕16號 發文時間2022-07-29
發文機關興縣人民政府辦公室 主題詞
標題興縣人民政府關于印發興縣農業保險全覆蓋實施方案的通知
主題分類 發布日期2022-07-29

興縣人民政府關于印發興縣農業保險全覆蓋實施方案的通知

 時間:2017-08-20       大    中    小     

各鄉(鎮)人民政府、縣直各單位

《興縣農業保險全覆蓋實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

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???????????????????????????????????????????????????????????????2022年7月29日

(此件公開發布)

興縣農業保險全覆蓋實施方案

為充分發揮財政保費補貼的引導作用,積極推動我縣農業保險“擴面、增品、提標”,全面提升農業保險服務能力和水平,更好發揮農業保險在推進現代農業發展、促進鄉村產業振興、改進農村社會治理、保障農民收益等方面起到的重要作用。結合我縣實際,特制訂本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和視察山西重要講話精神,大力實施鄉村振興戰略,以服務“三農”、保障民生為宗旨,建立由政府、農戶、保險公司共同參與的農業風險分擔機制,提升農業抵御風險和自救發展的能力,保障農業生產安全和農產品有效供給,促進農民持續增收。

二、基本原則

(一)政府引導。加強對政策性農業保險工作的領導,通過保費補貼等政策支持,鼓勵和引導農戶、農業生產經營組織投保農業保險,推動農業保險市場化發展,增強農業抗風險能力。

(二)市場運作。充分發揮市場作用,通過年度工作考核,實行獎懲制度,提升農業保險服務水平。

(三)自主自愿。農戶、農業生產經營組織、承保機構等自主自愿參與農業保險。通過政策引導、保費補貼、機構遴選、理賠服務和實例宣傳等方式調動各方參保積極性。 

(四)協同推進。保費補貼政策與其他惠農政策有機結合、共同推進,發揮財政資金支農惠農強農的綜合效益,切實提高財政資金支農績效。

三、工作目標

按照“中央支持保大宗、保成本,地方支持保特色、保產量,有條件的保價格、保收入”的原則,穩步擴大我縣農業保險覆蓋面,提高農業保險保障程度。到2022年底,基本形成全縣大宗農作物、林業以及重要畜牧產品生產的保險政策全覆蓋,農業保險覆蓋率達到70%以上,到2023年實現應保盡保,探索建立具有興縣特色基金可持續、模式新樣板、險種全覆蓋農業保險助力鄉村振興新格局。

四、主要內容

(一)保險品種。增加政策性農業保險品種,擴大保險覆蓋范圍,建立我縣政策性農業保險品種目錄庫,對保險責任范圍、保險金額及費率、保費補貼比例等分類進行管理,實行目錄清單適時動態調整機制。

1.中央政策性保險品種:玉米、大豆、馬鈴薯、能繁母豬、育肥豬等險種。

2.省級試點補貼品種:谷子。

3.地方特色保險品種。根據興縣農業產業發展需要,擴大小雜糧、食用菌、中藥材(包括林下)、蔬菜(包括設施)、紅棗、核桃、梨、肉牛、羊(湖羊及絨山羊)、家禽(蛋雞、肉雞、肉鴨)、驢等地方特色種植、養殖及價格保險業務,基本實現政策性農業保險全覆蓋。

(二)參保對象。參保對象為全縣種植和養殖以上品種的所有農戶、農業生產經營組織。種養場所必須不在禁養、禁種區范圍內且養殖廢棄物排放實現達標排放才能參保;養殖類需按照強制免疫程序進行預防接種;參保的養殖戶、農業生產經營組織必須全場投保,不得選擇性投保。

(三)保險保費及費率

1.自然災害險:

玉米:單位保額360元/畝,費率7%,保費25.2元/畝;

大豆:單位保額300元/畝,費率6%,保費18元/畝;

馬鈴薯:單位保額500元/畝,費率6%,保費30元/畝;

育肥豬:單位保額800元/頭,費率5%,保費40元/頭;

能繁母豬:單位保額1500元/頭,費率6%,保費90元/頭;

谷子:單位保額500元/畝,費率7%,保費35元/畝;

小雜糧:單位保額600元/畝,費率7%,保費42元/畝;

設施蔬菜:單位保額3000元/畝,費率8%,保費240元/畝;塑料大棚單位保額10000元/畝,費率5%,保費500元/畝(其中:塑料布保額1000元、鋼架保額9000元);日光溫室單位保額20000元/畝,費率5%,保費1000元/畝(其中:塑料布保額1000元、鋼架保額6000元、墻體保額10000元、棉被保額3000元);

中藥材:根據種植品種成本,單位保額(400—800)元/畝,費率6%,保費(24-48)/畝;

紅棗:單位保額350元/畝,費率8%,保費28元/畝;

核桃:單位保額600元/畝,費率14%,保費84元/畝;

梨:單位保額2000元/畝,費率6%,保費120元/畝;

肉牛:單位保額8000元/頭,費率3.75%,保費300元/頭;

羊:單位保額700元/頭,費率8%,保費56元/只;

家禽:蛋雞單位保額30元/只,費率2.4%,保費0.72元/只;肉雞、肉鴨單位保額30元/只,費率4%,保費1.2元/只;

驢:單位保額6000元/頭,費率3.75%,保費225元/只。

2.價格險

1食用菌(包括自然災害險和價格險兩項):香菇單位保額4.5元/棒,費率8%,保費0.36元/棒;平菇、木耳單位保額3元/棒,費率8%,保費0.24元/棒。

2谷子:約定每畝產量為200公斤、價格為5元/公斤。擬定目標價格為每畝保險金額1000元,費率4%,保險費=保險金額×費率。保險費每畝40元。

賠償金額:當市場采集價格低于目標價格時,視為保險事故發生,保險人按以下方式計算賠償。

賠償金額=約定保險單產(斤/畝)×單位價格損失(元/斤)× 保險面積(畝)×(1絕對免賠率)

單位價格損失=目標價格(元/斤)市場采集價格(元/斤)

市場采集價格=∑每日采集價格(元/斤)/采集次數

每日采集價格=∑當日所有交易金額(元/斤)/交易次數

價格采集機制:當日采集價格由縣農業農村局、縣發展和改革局、縣財政局、承保單位工作人員,鄉鎮分管副職、村委負責人組成價格信息采集小組,對當地龍頭收購企業的谷子收購價進行價格數據采集。

(四)保險期限

1.能繁母豬、紅棗、核桃、梨等以一年(自然年度)為一個投保周期。

2.玉米、大豆、馬鈴薯、小雜糧、食用菌、中藥材等以一個生長周期為一個投保周期。

3.育肥豬、肉牛、羊、家禽、蔬菜等可按批次(從出生到出欄)投保,也可按年度(出欄量)進行投保。

(五)保險責任

種植業保險責任為人力無法抗拒的自然災害對投保農作物造成的損失及市場價格波動的風險;

養殖業保險責任為重大病害、自然災害、意外事故以及強制撲殺所導致的投保個體直接死亡及市場價格波動的風險;

林業保險責任為重大病害、自然災害和意外事故造成的損失及市場價格波動的風險;

谷子價格指數保險責任為因本保險合同約定月份谷子市場采集價格(當地龍頭企業的收購價格)的平均值低于約定價格時,視為保險事故發生,保險人按照本保險合同的約定負責賠償。

五、運行模式

中央政策性保險和省級保險按照相關規定執行。地方特色保險參照農發行“呂梁模式”、農行“鄉村振興貸”及“一保通”模式,由人保財險公司牽頭負責,通過共保形式,統一組織、統一宣傳、統一承保、統一理賠。

六、管理機構及職責

(一)設立領導組

設立興縣農業保險全覆蓋工作領導組(以下簡稱“領導組”),負責農業保險全覆蓋的統籌協調和監督管理。領導組名單如下:

長:賀建強   縣委常委、政府副縣長

副組長:   縣政府辦主任

王志輝   縣農業農村局局長

張建平   縣財政局局長

張建兵   縣發改局局長

王和平   縣林業局局長

裴亞軍   縣政府信息和金融服務中心主任

樊利軍呂梁銀保監局分局興縣監管組主任

賈興利   國家統計局興縣調查隊隊長

栗建平縣氣象局局長

白中玉 人保財險興縣支公司經理

各鄉

員:原科偉   縣農業農村局副局長

白海鳳   縣發改局副局長

弓旭紅   縣財政局副局長

張興泉   縣農業農村局副局長

李牡堂   縣林業局副局長

   政府信息和金融服務中心副主任 

賈亞彬呂梁銀保監局分局興縣監管組副主任

師小玉   國家統計局興縣調查隊副隊長

白九明   縣氣象局副局長

各鄉分管副職

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣農業農村局,具體負責農業保險全覆蓋工作的行政推動、組織協調、監督管理及日常工作。

任:王志輝   縣農業農村局局長(兼)

副主任:原科偉縣農業農村局副局長   

王光全縣農業農村局黨組成員

員:雷玉清   農業農村局財務股副股長

白旭利 縣財政局國資股股長

劉新建 人保財險興縣支公司經理

白劍春   縣發改局價格股股長

武晉帆   農業農村局農產品質量安全股股長

  縣林業局干果辦主任

農業農村局農業生態保護股股長

(二)成員單位職責 

縣農業農村局:負責與承保構簽訂承包合同、監督合同實施;負責種植業、養殖業保險等相關承保要件的統計工作;負責食用菌、谷子價格指數的采集工作;為承保機構開展災情調查提供必要的技術支持;指導各鄉鎮開展農業保險全覆蓋工作;做好防災減災工作。

縣財政局:負責縣農業保險風險基金的籌集;負責保費補貼資金的安排、使用的監督管理,負責食用菌、谷子價格指數的采集工作。

縣林業局:負責各鄉鎮經濟林保險等相關承保要件的統計工作;為承保機構開展災情調查提供必要的技術支持;做好防災減災工作。

縣發改局:負責食用菌、谷子價格指數的采集工作。

國家統計局興縣調查隊:負責食用菌、谷子價格指數的采集工作。

縣氣象局:負責出具氣象災害證明,為自然災害事故提供理賠依據;做好防災減災工作。

縣政府信息和金融服務中心:責開展輿情風險調查,督促承保機構及時理賠定損。

呂梁銀保監局分局興縣監管組負責對保險機構虛假承保、虛假理賠等的監管與檢查,維護政策性農業保險市場秩序。

各鄉(鎮)人民政府:負責落實農業保險參保對象,協助承保機構做好保費收繳、理賠等工作;配合相關部門做好食用菌、谷子價格指數的采集工作。

承保機構:負責農業保險承保、理賠、宣傳及防災減損等相關工作,負責食用菌、谷子價格指數的采集工作。

七、承保機構管理

(一)承保合同簽訂。與市農業農村局公開招標確定的全覆蓋牽頭保險公司簽訂承保合同,承保合同一般以三年為一個周期。

(二)實行動態管理。每年一季度對承保機構上一年度工作進行考核,實行獎懲制度。

(三)保證政策延續。為防止出現脫保情況,在未完成新一輪招標工作之前,按照原農險品種和原有標準,由上一輪負責承保的保險公司繼續承保直至完成招標工作;然后由新確定的中標公司,再按照本實施方案承保。

八、承保理賠操作流程

(一)承保流程。以村統保方式投?;蜣r戶自繳保費投保,由鄉、村保險聯絡員協助承保機構核實標的種植面積或養殖數量,填寫承保機構提供的制式投保清單,承保機構據此收取保費,簽發保險單。

(二)理賠流程。發生保險事故后,農戶直接向承保機構報案,鄉、村保險聯絡員配合承保機構做好現場查勘工作,相關業務部門協助承保機構核定受災損失情況并出具有關證明,承保機構按照保險條款規定確定賠償金額后,及時兌現賠款。

(三)運行程序。承保機構在參保農戶繳齊自擔部分保費后出具保險單,并據此向縣財政局申請財政保費補貼資金;發生保險責任內的災害損失后,承保機構要嚴格按照合同履行責任,進一步簡化理賠程序,合理確定受損程度,保證賠付資金及時足額到位,領取賠款實行直接支付到戶,真正做到查勘及時、核損準確、賠款及時、農戶滿意。

(四)公示制度。為確保政策性農業保險運作公平、公正,承保機構要將投保農戶清單、受災農戶清單和賠付金額,在村委會公告欄或宣傳欄進行公示,時間不少于3天。

九、保費補貼資金管理和撥付

(一)補貼資金管理。小麥、玉米、馬鈴薯、能繁母豬、育肥豬保險保費執行山西省財政廳關于調整中央財政農業保險保費各級財政補貼比例的通知》(晉財金20221 補貼標準;大豆保險保費補貼比例為中央財政45%、省級財政25%、市級財政10%、縣級財政5%、其余15%由被保險人承擔;地方特色保險保費補貼資金每年由市、縣財政、農戶按照1: 7:2比例承擔??h財政承擔的保險保費補貼資金列入本級財政年度預算安排;承保機構憑保單申請財政保費補貼資金;承保機構對農業保險保費補貼資金實行專項管理、分賬核算;領導組加強對保費補貼資金使用情況的監督、檢查和審計,確保??顚S?;如發現承保機構和有關單位提供虛假材料騙取保費補貼資金,將追回相應補貼資金,并視情節輕重追究有關人員責任,相關情況要及時上報有關單位;積極運用再保險等手段,防范和化解農業保險風險。

(二)補貼資金撥付。保費補貼資金按季度撥付;承保機構匯總承保情況,經領導組審核后,提出保費補貼申請;承保和財政保費補貼情況在興縣人民政府網公示7天,公示期滿無異議后按程序辦理補貼資金撥付手續。

十、保障措施

(一)建立農業保險保費補貼預決算制度。縣財政要按照中央和我省有關保費補貼資金的管理規定,建立政策性農業保險保費補貼預決算制度,將保費補貼資金納入國庫集中支付管理。按時編制保費補貼年度計劃,將本級應承擔的保費補貼資金列入財政預算。按照承保進度,及時審核和撥付應匹配的保費補貼資金。在年終清算的基礎上,編制保費補貼資金決算。加強保費補貼資金管理,確保資金??顚S?,提高資金使用效益。

(二)建立工作評價和獎懲機制。加強對農業保險工作的年度考核,及時通報工作進展情況。領導組辦公室設定考核指標表(包括經營概況、業務創新、風險管理、合規經營、服務網點、理賠效率、實際賠付等方面),每年一季度對承保機構上一年度工作業績進行考核,實行獎懲制度。加大對保險機構虛假承保、虛假理賠等的處罰力度,對未達基本經營要求、存在重大違規行為和重大風險隱患的機構,堅決依法清退出農業保險市場。加強對各鄉鎮的工作調度,確保承保率不低于70%,對不達要求的予以通報批評,對主要領導進行約談,并將保險全覆蓋工作納入年度目標責任制考核內容。各鄉鎮政府負責人為保險全覆蓋工作的第一責任人,村委負責人為具體責任人,監督、協助承保機構做好農業保險的繳納、理賠等工作。

(三)完善風險防范機制。防災減損、行業指導和機構內控實現有機結合。將農業保險納入農業災害事故防范救助體系,充分發揮保險在事前風險防預、事中風險控制、事后理賠服務等方面的防災減損功能作用。農業農村局、林業局、氣象局等行業主管部門加強防災減災工作的隱患排查和技術指導,加強農業保險賠付資金與政府救災資金的協同運用。強化保險機構防范風險的主體責任,堅持審慎經營,提升風險預警、識別、管控能力,加大預防投入,細化完善內控體系,健全風險防范和應急處置機制。

(四)規范承保管理。各有關部門和承保機構要嚴格堅持投保自愿原則,充分發揮種養大戶、龍頭企業、農村經濟合作組織的示范帶動作用,引導農戶自愿參與農業保險,做到“愿保盡?!?。承保機構要對保險標的數量、權屬和識別信息等核心要素據實進行審驗,保險合同應由被保險人簽字或蓋章確認,確保承保信息真實準確。要嚴格執行承保公示、“見費出單”和單證發放到戶制度。嚴禁以各種方式欺騙、誤導或者強制農戶投保,嚴禁違規代墊保費、抵扣補貼、抵扣賠款。

(五)規范查勘定損。承保機構要加強出險接報案管理,加快查勘定損速度,及時進行現場查勘。在充分聽取專家和被保險人意見的基礎上,會同被保險人核定保險標的受損情況。查勘報告應內容真實、項目完整,由被保險人或被保險人認可的代表和查勘人員簽字確認,并將查勘定損結果予以公示。按照報損金額或面積大小,建立分級分類查勘制度,對較大或重大種植業保險賠案,應在現場查勘的基礎上,按照受災損失程度,分類進行登記,采取科學有效的抽樣方法核定損失;對養殖業保險賠案應逐一核查出險標的。

(六)規范理賠管理。承保機構要嚴格按照保險條款理賠,嚴禁隨意更改賠付標準,嚴禁拖賠、惜賠、亂賠、封底賠付、無理拒賠,嚴禁均攤或者變相均攤賠款。嚴格執行理賠公開制、限時結案制和責任追究制,在規范操作基礎上,通過優化流程、建立理賠綠色通道等多種有效途徑,以及探索GIS信息系統應用、無人機查勘等多種新技術手段,提高理賠的時效性和精確度。加快理賠款支付進度,對與被保險人已達成賠償協議的賠案,應在10日內將賠款通過銀行轉賬方式發放到戶;不得以現金方式發放賠款,不得隨意調整理賠公示確認后的分戶賠款,杜絕截留、侵占、挪用農業保險賠款行為發生。

(七)加大宣傳引導。各有關部門和承保機構要注重宣傳方式和效果,持續加大宣傳力度,通過采取農民喜聞樂見、通俗易懂的形式,加強農業保險基本政策、原則和內涵等方面的宣傳,盡可能地消除政策盲點和認識誤區,進一步提高政策的知曉度、理解度、接受度和滿意度,努力營造政策性農業保險的良好氛圍。

(八)加強監督檢查。領導組要適時通過績效評價、督查調研、專項檢查等方式,依法嚴肅查處虛構保險標的、騙取財政補貼資金、編造虛假賠案和擴大保險事故損失范圍虛增賠款金額等違法違規行為??h財政要會同有關部門組織開展監督檢查工作,督促承保機構定期自查政策性農業保險有關規定執行和落實情況,避免出現各類操作性風險;要堅持問題導向,以查促改,及時發現解決存在的矛盾問題,確保農業保險政策落到實處。

附件:2022年全縣農業地方特色保險全覆蓋任務分解表

【圖解】興縣人保財險關于印發興縣農業保險全覆蓋實施方案的通知的政策解讀


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