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索引號111423LL00100/2022-113275
發文字號興政辦發〔2022〕26號 發文時間2022-09-07
發文機關興縣人民政府辦公室 主題詞
標題興縣人民政府辦公室關于加強農村道路交通安全管理工作的實施意見
主題分類 發布日期2022-09-07

興縣人民政府辦公室關于加強農村道路交通安全管理工作的實施意見

 時間:2017-08-20       大    中    小     

各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關部門

為進一步夯實全農村道路交通安全基礎和管理水平,有效預防和減少農村地區道路交通事故發生,切實保障農村地區經濟發展和人民群眾生命財產安全,根據《山西省人民政府辦公廳關于加強農村道路交通安全管理工作的意見》(晉政辦發〔2021〕88號)和《呂梁市人民政府辦公室關于加強農村道路交通安全管理工作的實施意見》(呂政辦發〔2022〕37號)精神,經人民政府同意,現提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,堅持人民至上、生命至上,緊盯道路交通事故預防“減量控大”總目標,以黨政引領、多元共治為主線,以綜合治理、源頭治理為導向,以協調發展、持續發展、創新發展為驅動,著力構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的農村道路交通安全管理體制,不斷提升全縣農村道路交通安全現代治理能力,為加快推進農業農村現代化創造良好道路交通環境。

學習貫徹習近平總書記關于安全生產的系列重要論述,把防范化解道路交通重大安全風險擺在更加突出的位置,進一步強化政治意識,增強政治自覺,堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,以對人民群眾生命財產安全高度負責的態度和“時時放心不下”的責任感,全力做好道路交通事故預防工作。

二、健全完善農村道路交通安全工作機制

(一)層層壓實責任,強化屬地管理。各鄉鎮人民政府要加強農村交通安全工作組織領導,嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,建立健全農村道路交通安全監管責任體系,落實縣級政府負總責、鄉鎮政府負主責的工作機制。構建縣級人民政府領導包鄉鎮、交通主干道,鄉鎮領導包村(社區)、通村公路,村(社區)干部包車輛、駕駛人、路段的農村道路交通安全包保責任制,建立包保清單,壓實管理機制。要簽訂縣鄉村三級交通安全責任狀。建立多層級量化考評體系,將農村道路交通安全工作列入各鄉鎮人民政府安全生產和鄉村振興工作考核的重要內容。(各鄉鎮人民政府負責落實)

(二)落實鄉鎮政府交通安全監督管理責任。鄉鎮政府主要負責人是本行政區內農村交通安全工作第一責任人,要明確分管負責人責任,實行鄉鎮干部包村、包路,村干部包車、包駕駛人、包路的農村道路交通安全包保責任制,鄉鎮要建立農村道路交通安全工作協調機制,落實上級道路交通安全領導小組工作部署,研究落實行政區域年度道路交通安全工作任務,協調解決涉及道路交通安全工作的具體問題。完善農村道路交通安全“兩站兩員”管理機制,構建“主責在縣級、管理在鄉鎮、延伸到村(社區)、觸角到村組”的農村道路交通安全管理工作體系。(各鄉鎮人民政府負責落實)

(三)建立村黨支部和村委會交通安全管理工作機制。村黨支部和村委會要依據《村民委員會自治法》《安全生產法》等有關法律法規,協助鄉鎮政府設立農村交通安全勸導站,規范勸導站日常運行,履行道路交通安全宣傳教育責任和勸導責任,每個行政村設立車輛專管員和農村交通安全勸導員。實行車輛和駕駛人戶籍化管理制度,切實動態掌握本村汽車、摩托車、農用車以及拖拉機、電動車等各類車輛和所有人、駕駛人底數,以及車輛登記掛牌、駕駛人持證等情況,建立登記管理臺賬。鄉鎮、村、車主(駕駛人)層層簽訂交通安全責任書,車主及駕駛人簽訂交通安全承諾書,做到不違法上路行駛,不違法載人等。鄉鎮干部、村委包車(包駕駛人)干部和轄區勸導員嚴格日常管理,做到有交通違法行為不出村、不出戶,及時勸阻糾正交通違法行為,消除安全隱患。一旦發生交通事故,嚴肅追究鄉村兩級源頭管理責任。(各鄉鎮人民政府負責落實)

(四)落實農村道路交通安全工作經費。各鄉鎮人民政府要將農村道路交通安全工作經費納入財政預算保障,按照分級管理、分級負擔的原則,保障鄉鎮交通安全管理站、農村交通安全勸導站日常運行和農村交通安全勸導員和農用車專管員誤工補助、農村道路隱患排查治理、交通技術監控設備建設等經費。加強與保險公司聯系建立聯動機制,加大警保合作勸導站經費補貼,積極運用防災防損機制對勸導站建設和交通安全防災防損活動予以支持。各鄉鎮人民政府應合并工作相關職責,做到一人多能,一人多責,整合人力資源,合理規劃職能,集中經費補助發放,最大化激勵個人效能作用。(各鄉鎮人民政府和縣財政局、縣公安局、縣相關保險公司分工負責)

三、加強農村道路交通安全管理力量

(五)深化農村交通安全多方面、多方位共治。依法依規明確農村派出所參與道路交通安全工作的職責和任務,在縣級公安機關統一領導及交警部門業務指導下開展農村道路交通安全管理工作。推動建立“一村一輔警”參與交通管理機制,發揮駐村輔警交通安全管理作用。堅持國省道干線公路、城市道路與農村公路管理并重,準確把握城鄉一體化發展趨勢,統籌城鄉警隊警力分布,優化警力配置和勤務部署,充實農村地區公安交警力量,堅持警力跟著警情走。各鄉鎮人民政府要加強農村交通安全管理力量統籌,推動鄉鎮交通安全管理員、農村交通安全勸導員、車輛專管員、社會綜治網格員、交通運輸部門路長、農機部門管理員、保險公司協保員和營銷員等力量融合發展,實現職能擴充、一人多崗。鼓勵農村干部、護林防火人員及學校教職人員等參與農村交通安全宣傳、勸導工作。(各鄉鎮人民政府牽頭,縣公安局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣相關保險公司等部門配合)

四、深化農村道路交通安全“兩站兩員”建設

(六)持續推進農村兩站兩員建設。各鄉鎮人民政府要持續推進農村道路交通安全“兩站兩員”建設,完善管理機制,保障工作經費,加強考核管理,充分調動和發揮交通安全勸導作用,把牢出村上路安全關。要組織一次對交通流量較大的鄉鎮、農村主要道路交匯路段和農村中小學校、集鎮附近要道等重要點段進行摸排,科學規劃交通安全勸導站布點建設。對重要點段需設立勸導站的要進行補建,消除管控盲區。要制定“兩站兩員勸導勤務制度”,結合本地實際,合理制定勤務計劃和上崗時間安排,明確每月開展勸導不少于20天,每天不少于4個小時;要加強勸導工作安全防護,嚴禁勸導員在國省道干線公路開展勸導工作,落實重要節假日、早晚出行高峰、學生上下學、趕集廟會、紅白喜事、民俗活動、重大安保時段必須上崗開展交通安全勸導的“七必上”等原則。勸導勤務制度以及勸導站、勸導員職責等要在每個勸導站上墻,在勸導站設立監控平臺和勸導員工作語言喊話設備。(各鄉鎮人民政府牽頭,縣公安局、縣相關保險公司等部門配合)

五、強化農村道路交通安全服務和執法管控

(七)加強農村地區交通安全服務和整治工作。各鄉鎮人民政府要組織公安交警、交通、農業農村、應急等部門按照省公安廳等部門關于加強農用車安全管理工作的部署要求,動態掌握農用車底數,定期分析研判農用車交通安全形勢,強化農用車違法載人風險隱患源頭治理,落實各職能部門農用車違法載人監管責任,切實預防和減少農用車違法載人交通事故發生。要落實機動車生產企業及產品公告管理、強制性產品認證、注冊登記、使用維修和報廢等管理制度。加強機動車產品準入、生產一致性監管,對不符合機動車國家安全技術標準或者與公告產品不一致的車輛,不予辦理注冊登記。依法嚴厲打擊制造和銷售拼裝車行為,嚴禁拼裝車和報廢汽車上路行駛。要堅持常態管控與專項整治相結合,加強對通往農村田地、果園、養殖場、農貿市場、廠區工地等重點路段以及早晚出工收工、趕集趕會、重要節假日等重點時段的巡查管控,及時消除路面安全隱患。特別注意婚喪事務、打場曬糧、占道經營等臨時占用公路路面活動情況,鄉鎮、村委包保干部要責任到戶,及時勸阻清理,堅決避免發生群體性傷害交通事故,不留隱患。要充分發揮社區、農村干部和網格員作用,全面排查以上農村事務活動和占道行為形成的問題隱患,分級分類建立臺賬,閉環管理、對賬銷號,并確定專人及時跟進督導、抽查檢查,確保問題徹底整改、隱患全部消除。要強化非交通活動占道行為的管理審核,鄉鎮、支村“兩委”要及時做好宣傳、發現、阻止、報備等工作,對確需占道的情形,征得交通管理部門的批準,并按要求落實防范保障措施。(各鄉鎮人民政府牽頭,縣公安局、縣工信局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣商務局、縣市場監督管理局、縣應急管理局、縣行政審批服務管理局等部門配合)

六、提升農村公路本質安全水平

(八)推進農村公路安全生命防護工程建設。一是縣交通運輸部門要按照《農村公路中長期發展綱要》,深入開展“四好農村路”、平安農村路、美麗農村路建設,加快推進公路安全生命防護工程向農村公路延伸。逐步擴大農村公路納入公路安全生命防護工程保障范疇比例、鼓勵結合實際探索實施差異化的生命防護工程配套建設。對新建、改建、擴建農村公路嚴格落實“三同時”制度,工程完工后、行政審批服務管理部門要及時組織交通運輸、公安、應急管理等部門開展竣(交)工驗收。二是深入開展農村公路隱患治理和精細化管理??h交通運輸部門和公路部門要嚴格執行《公路安全保護條例》,加強對國、省、縣道交通安全隱患排查治理,督促指導鄉鎮政府開展鄉村道路動態和靜態隱患排查治理,交通運輸、公路、公安部門和各鄉鎮人民政府要建立健全聯合排查、隱患通報、協同治理、掛牌督辦、聯合驗收等機制,加強動態排查,及時推動隱患治理。各鄉鎮人民政府要主動牽頭主動作為,把轄區國、省、縣、鄉、村等道路納入全防全治范圍內。交通運輸、公路部門和各鄉鎮人民政府要聯合開展公路交通安全設施精細化提升工作,國省道與農村公路平交路口要實現警示樁、讓行標志牌、減速帶、交通信號燈、打通視線盲區等“五小工程”全覆蓋,農村公路平交路口“一燈一帶”應建盡建,同時在農村集中開展“點亮農村安全燈,照亮平安回家路”專項行動。交通運輸部門要健全完善農村公路建設、管理、養護運營有關標準,明確農村公路養護巡查考核要求,落實養護責任。(縣交通運輸局、縣公路管理段、縣公安局、縣行政審批服務管理局、縣應急管理局和各鄉鎮人民政府分工負責)

(九)引深排查整治,提升道路交通本質安全水平。各鄉鎮黨委、政府要組織公安交警、交通運輸、公路等部門集中開展全覆蓋、無死角的道路交通安全隱患排查整治活動,做到道路交通安全隱患第一時間發現、第一時間排查。交通運輸、公路部門要對農村平交路口、事故多發易發路段、臨水臨崖、長下坡、急彎陡坡路段、雙向四車道以上的國省道和縣鄉道路中心物理隔離設施情況進行全面排查,按照部門職責和“三必上”(道路標志、減速帶、防護欄)、“五必上”(道路標志、標線、警示樁、減速帶、信號燈)要求。加大治理力度,加快動態清零。公安交警部門要深入開展公路易肇事易肇禍重點違法行為及酒駕醉駕集中整治行動,持續嚴查酒駕、醉駕、“三超一疲勞”、無證駕駛、“病車”上路、農用車和貨車違法載人等行為。(各鄉鎮人民政府牽頭,縣交通運輸局、縣公路管理段、縣公安局等部門配合)

七、加強部門協同治理工作合力

(十)進一步加強農村客運服務管理。縣交通運輸部門要積極構建農村客運服務體系,推進農村客運結構調整和資源整合,采用定線班車、區域經營或預約響應、提高發車頻次、優化??空军c等多種方式方法,提升農村客運服務水平。要針對農村群眾務農務工集中出行需求,鼓勵大型農場、企業發展通勤班車,與大型農場、農業合作社、農村大中型企業等加強協調對接,統籌運力運能,通過發送定線包車、定制班車、預約班車、免費班車等方式,最大限度解決農村群眾集中出行難題。要針對農村學生上下學用車需求,最大限度確保農村學生乘車安全??h交通運輸部門要會同公安交警部門等部門按照有關法律法規及規定,加強對新開通農村客運線路通行條件的審查,嚴禁不符合規定的車型運營,嚴禁不符合規定的道路通行。對已開通的農村客運線路要全面開展風險評估對安全風險較大的線路,要明確客車車型、載客人數、通行時間、運行限速等安全限制性要求。(縣交通運輸局牽頭,縣農業農村局、縣教育局、縣公安局等部門配合)

(十一)完善農村道路交通事故應急救援機制。公安交警、交通運輸、農業農村、衛生健康、應急管理、消防救援等部門要構建農村地區跨部門交通事故應急救援體系,根據各自職責統籌配備交通應急與急救裝備,每年開展不少于1次聯合應急演練,提升農村地區交通事故和機耕道路農機事故的應急救援救治能力。(各鄉鎮人民政府牽頭,縣公安局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣衛健委、縣應急管理局、縣消防救援大隊等部門配合)

八、強化農村道路交通安全科技應用

(十二)加強農村公路科技信息化建設和應用。公安交警部門、交通運輸等有關部門要強化科技裝備和信息化技術在農村道路交通安全管理中的應用,加強信息共享,為做好農村地區交通安全形勢研判、風險評估、流量監測、違法查緝、事故預防等工作提供科技支撐,提升農村交通安全現代治理水平。各鄉鎮人民政府要加大農村交通技術監控設施投入,加快推進基礎設施向農村地區延伸覆蓋,并實現與各級公共安全視頻監控平臺暨“雪亮工程”平臺的聯網共享。要充分整合各相關部門、社會公共區域涉及路面交通的各類資源,強化聯網共享應用,加強農村公路視頻動態巡查。建立農村道路“大網格”治理機制,全力破解農村道路交通管理難題,筑牢農村根基。(各鄉鎮人民政府牽頭,縣公安局、縣交通運輸局等部門配合)

九、著力提升農村群眾交通安全意識

(十三)完善農村交通安全宣傳教育機制。各鄉鎮人民政府要按照民政部等七部委《關于做好村規民約和居民公約工作的指導意見》(民發〔2018〕144號)。要將交通安全文明出行納入村規民約、居民公約,尤其是對酒駕醉駕、無證駕駛、農用三輪車違法載人等交通違法犯罪行為,提出有針對性的抵制和約束內容,表述形式、貼近生產生活、易于掌握和遵守,積極引導農村群眾自律自治。(各鄉鎮人民政府負責)

(十四)深入開展農村交通安全宣傳教育。要將農村交通安全宣傳作為年度道路交通安全宣傳教育計劃重要內容,持續深化“美麗鄉村行”交通安全巡回宣傳,深入開展交通安全宣講“七進”活動,在國省道示范路沿線重點村莊建設“交通安全文明村”。強化農村交通安全宣傳陣地建設,做到“六個一”,即:農村大喇叭每周一講,電視臺、廣播站每月一播,每個行政村至少一處墻體交通安全標語,村口至少一處警示提示標牌,學校、幼兒園、村委會或集體活動場所至少一處宣傳欄,每年至少為學校幼兒園學生上四次交通安全課。重點加強對農村客車、貨車、校車、面包車、摩托車、三輪車、電動車、拖拉機駕駛人和村干部、教師、學生、外來務工人員等重點群體的宣傳教育,發揮重點群體示范作用,帶動農村群眾文明交通素質整體提升。(各鄉鎮人民政府牽頭,縣委宣傳部、融媒體中心、縣公安局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣教育局等部門配合)

(十五)深化“一盔一帶”安全守護行動。各鄉鎮部門要依托“兩站兩員”和農村聯合執法機制,加強執法勸導和宣傳教育相結合,引導農村地區摩托車和電動自行車騎乘人員自覺佩戴頭盔、汽車駕乘人員自覺使用安全帶。各地農村地區摩托車騎乘人員頭盔佩戴率力爭達到90%以上,電動自行車騎行人頭盔佩戴率力爭達到80%以上,汽車駕駛人安全帶使用率力爭達到95%以上,汽車乘車人(包括后排)安全帶使用率力爭達到80%以上。(各鄉鎮人民政府牽頭,縣委宣傳部、縣公安局、縣交通運輸局等部門配合)

十、嚴格信息上報、事故調查和責任追究

(十六)嚴格道路交通事故信息上報。發生較大死亡、群傷或影響較大的交通事故,公安交警、各鄉鎮人民政府等部門要第一時間逐級上報至縣政府,按照縣政府指導和部門業務規范開展事故信息統計上報工作,以便及時指揮、救援、調度、處置、善后、上報等。(縣公安局、縣應急局、各鄉鎮人民政府分工負責)

(十七)嚴格開展道路交通事故深度調查。各鄉鎮人民政府要組織公安交警部門、交通運輸、農業農村、應急管理等部門依法依規嚴格開展農村道路交通事故深度調查,建立農村道路亡人交通事故鄉鎮(街道)主要或分管交通黨政領導干部到場制,全面深入分析事故發生的原因,研判事故暴露出的系統性突出問題,督促運輸企業、農民專業合作社等相關市場主體和道路安全隱患整改、堵塞管理漏洞,做到發生一起事故、整治一片隱患,依法嚴肅查處事故責任單位及其責任人員,嚴格源頭責任管理,嚴肅倒查責任。(各鄉鎮人民政府牽頭,縣公安局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣應急管理局等部門配合)

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?????????????????????????????????????????????????????????????2022年9月6日

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【圖解】興縣交警隊關于加強農村道路交通安全管理工作的實施意見


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